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南昌市新建区2018年度国有建设用地供应计划

来源:

新建区国土局

作者:

-- 2018-04-09

摘要 为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,保障房地产市场平稳健康发展,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号),结合《新建区土地利用总体规划(2006—2020年)》和土地利用年度计划,参考上年度供地情况和本年度用地需求,制定《新建区2018年度国有建设用地供应计划》(以下简称《供应计划》)。

新建区2018年度国有建设用地

供应计划

 

 

 

新建区人民政府

南昌市国土资源勘测规划院有限公司

二〇一八年三月

前 言

 

国有建设用地供应计划编制,是落实国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市功能分区与布局的重要保证,是规范管理国有建设用地重要政策,实施差别化的土地供应政策的重要平台。有利于更加客观、准确掌握中心城区实际用地需求,提高供地的科学性、针对性和合理性,科学安排国有建设用地供应,是保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,引导城市精明增长,推动因城因地施策和分类调控的重要保障,对提高土地参与国家宏观调控具有积极的作用。

 

为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划,科学安排国有建设用地供应,积极发挥计划引导作用,切实加强国有建设用地供应管理,保障房地产市场平稳健康发展,依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号),结合《新建区土地利用总体规划(2006—2020年)》和土地利用年度计划,参考上年度供地情况和本年度用地需求,制定《新建区2018年度国有建设用地供应计划》(以下简称《供应计划》)。《供应计划》主要阐明计划期内国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式,明确区域国有建设用地供应政策导向,制定国有建设用地供应计划实施的保障措施。

 

目 录

一、计划的目的、意义和编制依据....................... 1

(一)计划目的和意义............................... 1

(二)编制依据..................................... 3

二、计划编制的指导思想和基本原则..................... 6

(一)指导思想..................................... 6

(二)基本原则..................................... 7

三、计划范围和期限................................... 8

(一)计划范围..................................... 8

(二)计划期限..................................... 8

四、国有建设用地供应方案............................. 8

(一)国有建设用地供应总量......................... 8

(二)国有建设用地供应结构......................... 8

(三)国有建设用地供应布局......................... 9

(四)国有建设用地供应时序........................ 10

(五)国有建设用地供应方式........................ 10

五、计划编制的政策导向.............................. 10

(一)优化空间布局................................ 10

(二)优化土地供应结构............................ 12

(三)促进土地集约节约利用........................ 12

(四)发挥市场配置资源基础性作用.................. 13

(五)大力实施乡村振兴战略........................ 13

六、计划实施的保障措施.............................. 14

(一)加强协调配合,确保编制环节公开、有序、高效.. 14

(二)加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用 14

(三)强化土地批后监管与竣工验收.................. 14

(四)引导存量未开发土地转型开发.................. 15

(五)建立健全计划实施的动态评价管理机制.......... 15

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)计划目的和意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、省委十四届五次全会和市委十一届四次全会精神,紧紧围绕建设“六区”要求,坚持以高质量发展为目标引领,坚持稳中求进工作总基调,坚持既定战略目标、总体布局、工作举措不动摇,着力抓重点、补短板、强弱项,深入推进强产业、兴城市、促改革、优生态、惠民生、重党建等各项工作,保持定力,精准发力,持续加力,不断开创打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”新局面。为此,按照《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)(国土资发〔2010〕117号)以及南昌市国土资源局《关于编制2018年度国有建设用地供应计划的通知》(洪国土资办字[2017]224号),结合《新建区土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》、土地利用年度计划、城市总体规划和南昌大都市区规划及近年土地市场供需情况,采用科学的技术方法编制新建区国有建设用地计划,确保各项民生事业、重点项目和重点区域发展用地需求、提高土地供应的合理性、科学性和前膽性,增强土地参与宏观调控的效果,促进节约集约利用土地、提高土地利用效益、优化国有建设用地供应结构和空间布局、实现土地资源全面、协调及可持续利用。

其重要意义在于:

1、增强土地供应弹性,调节城市经济布局和市场预期

土地作为一种有限的资源,其供给从长期来看是刚性的,但在一定时期内,政府可以通过科学制订和严格执行土地供应计划,使土地供给保持一定的弹性,使土地价格不只取决于需求而直接受到供给的影响,通过供给去引导和调控需求方向和结构,通过把握建设用地投放市场的方向、时机和空间布局,对城市经济布局和市场预期施加有效调节。

2、供应计划是增强政府调控能力的重要手段

编制国有建设用地供应计划对落实新建区国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市功能分区与布局有直接影响。一方面可以实现土地供应总量的控制,有利于实施以供给决定需求的土地供应政策,根据房地产市场运行状况差别化调控各类经营性用地供给规模,增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性,优化土地利用结构,促进土地集约利用。另一方面,使投资者可以通过土地供应计划信息对市场前景进行正确的分析,形成正确的心理预期,从而达到调控自身投资行为的目的,保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。

3、供应计划是实施土地利用总体规划和城市总体规划的重要措施

一是年度土地供应计划的出让土地的用地性质是依据土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划和法定图则来确定的,由于其是土地供应的执行计划,可操作性较强,它的实施直接保证了土地利用总体规划和城市规划的实施。二是通过土地开发供应计划保证重点发展区域的开发、政府通过土地供应计划来合理分配资金投向,并按照规划的要求组织土地出让,确保重点发展区域的发展建设,促进城市开发沿重点方向精明增长。

4、供应计划是解决目前土地供应中存在问题的重要手段

土地市场的发展还处在初级阶段,土地资源市场配置机制尚不健全,主要表现在:在供应总量上,协调好保障发展建设与资源保障、经济社会发展总体需求的关系,控制并减少优质耕地的流失,加强对存量土地的开发利用;在供应结构上,优先保障民生事业、产业发展、公共服务与公共管理、基础设施建设用地需求,坚持房地产去库存以及调控手段并举合理确定经营性用地的规模、比例、结构;在供给空间布局上,保障城市土地利用与城市的用地发展方向的用地,引导城镇走串联式、组团式、卫星城式发展,构建生态文明;在供应时间上,明确土地投放时序、布局,巩固市场预期增强房地产开发企业的理性拿地意识。

(二)编制依据

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

(4)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);

(5)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号);

(6)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(7)《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号);

(8)《协议出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第21号);

(9)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

(10)《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》(国土资发〔2012〕98号);

(11)《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发〔2010〕117号);

(12)《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》(国土资发〔2007〕236号);

(13)《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》(国土资发〔2009〕101号);

(14)《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号);

(15)《国土资源部住宅和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号);

(16)《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》(国土资规〔2017〕17号);

(17)南昌市人民政府《关于我市非住宅去库存的若干措施的通知》(洪府发〔2016〕6号);

(18)南昌市人民政府办公厅《关于促进我市房地产市场持续平稳健康发展的若干意见》(洪府厅发〔2016〕108号);

(19)南昌市人民政府办公厅《关于进一步加大土地供应力度促进房地产市场平稳健康发展的通知》(洪府厅字〔2016〕465号);

(20)南昌市人民政府办公厅《关于促进我市房地产市场持续平稳健康发展有关工作的通知》(洪府厅字〔2016〕483号);

(21)江西省人民政府办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作的指导意见》(赣府厅发〔2017〕27号);

(22)省住建厅联合省发改委等10部门印发《关于进一步加快发展住房租赁市场的通知》;

(23)南昌市人民政府办公厅《关于进一步做好房地产住宅市场调控工作的通知》(洪府厅发〔2017〕22号);

(24)南昌市人民政府办公厅《关于进一步加强房地产住宅市场调控工作的通知》(洪府厅发〔2017〕119号);

(25)新建区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;

(26)《新建区土地利用总体规划(2006—2020年)》;

(27)《新建区土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案》;

(28)《南昌市城市总体规划(2011—2030年)》;

(29)新建区城市总体规划、土地利用年度计划、年度土地储备计划、住房建设规划与计划、建设用地使用标准等相关文件。

二、计划编制的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、省委十四届五次全会和市委十一届四次全会精神,紧紧围绕建设“六区”要求,牢固树立和贯彻落实供给侧改革理念,结合我区国民经济和社会发展“十三五”规划发展目标和2018年城乡统筹发展思路和实施重点,统筹协调各乡镇、各业、各类用地供应规模,优先保障各类民生工程建设、产业发展和基础设施建设,适度加大住宅房地产用地供应规模,结合房地产去库存周期合理调控商业用地供应数量及时序,通过规范土地供应管理方式优化土地供应的空间布局,稳定房地产市场的总体环境及预其,促进节约集约用地的长效机制的形成和城市重点发展方向的精明增长,实现新建区国民经济和社会全面协调可持续发展。优化土地供应结构和空间布局,坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则方法,合理调配各类用地供应指标,指导性与指令性相结合,大力推进土地节约集约利用,严格控制新增建设用地量,优先利用存量土地,提高土地利用效益和水平,在保证重点项目和重点发展区域土地供应的基础上,合理安排各行各业用地需求。大力推进民生工程建设,全力保障年度建设项目用地需求,稳定房地产市场预期,确定新建区国民经济和社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

1、坚持符合土地利用总体规划、城市总体规划原则

供应土地应符合城市总体规划、土地利用规划,严格土地供应,限制不符合城市产业结构调整的建设用地项目,严禁供应违背城市空间结构调整的建设用地。保证城市总体规划、土地利用规划的实施。使上述计划、规划的制定实施能相互协调、相互制约,共同促进城市的可持续发展。

2、坚持严格控制土地供应总量,以供给引导需求的原则

从源头上控制国有建设用地的供应总量,转变土地供给政策,以供给引导需求,适度扩大总需求。从严控制非农业用地的供给,抑制房地产和城市建设过度扩张。

4、坚持优先保证重点建设项目用地的原则

优先确保各机关单位及其配套设施、民生工程、交通水利、公共基础设施等重大设施项目用地以及产业发展用地。

5、坚持鼓励盘活存量,严格限制增量原则

合理安排供给土地在旧城改造与城区开发中的空间分布,挖掘城市存量土地利用潜力,控制城市建设外延扩张,控制出让土地中新增地,实现土地可持续利用与集约利用。

6、坚持有保有压、分类指导的原则

鼓励发展高新技术产业和现代制造业等对区域经济发展具有带动作用、能够增强城市发展后劲的项目建设用地;支持新兴产业、养老产业、体育产业、文化产业、旅游产业以及现代服务业用地;支持城市基础设施、公用事业和社会事业用地;适度扩大住宅用地供给总量,严格控制商服用地总量。

三、计划范围和期限

(一)计划范围

本国有建设用地供应计划范围适用于新建区行政辖区内计划期内供应的全部国有建设用地。

(二)计划期限

本国有建设用地供应计划期限为2018年1月1日至2018年12月31日。

四、国有建设用地供应方案

(一)国有建设用地供应总量

2018年度新建区国有建设用地供应总量控制在536.8公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

2018年度新建区国有建设用地供应总量中,以工矿仓储用地、住宅用地及特殊用地为主。其中,商服用地74.38公顷,占总供应量比重13.86%;工矿仓储用地154.98公顷,占总供应量比重28.87%;住宅用地106.8公顷,占总供应量比重19.90%;公共管理与公共服务用地10.55公顷,占总供应量比重1.97%;交通用地25.9公顷,占总供应量比重4.82%;特殊用地164.19公顷,占总供应量比重30.59%。

新建区2018年国有建设用地供应结构图

(三)国有建设用地供应布局

2018年度新建区国有建设用地供应总量中,其中开发区供应量为220.98公顷,占供应总量的41.17%;望城镇供应量为94.45公顷,占供应总量的17.60%;长堎镇供应量为25.26公顷,占供应总量的4.71%;流湖镇供应量为39.08公顷,占供应总量的7.28%;乐化镇供应量为11.98公顷,占供应量的2.23%;溪霞镇供应量为13.33公顷,占供应总量的2.48%;西山镇为54.12公顷,占供应总量的10.08%;石埠镇为56.79公顷,占供应总量的10.58%;象山镇为0.24公顷,占供应总量的0.04%;樵舍镇为0.11公顷,占供应总量的0.02%;厚田乡为4.09公顷,占供应总量的0.76%;新丰垦殖场为16.37公顷,占供应总量的3.05%。

从各类别土地来看,商服用地分布在流湖镇、溪霞镇和乐化镇;工矿仓储用地主要分布在望城新区,通过用地供应导向促进各工业产业园区的集聚;住宅用地分布在望城新区、望城镇和长堎镇。城区—望城新区作为区域中心,积极策应南昌市发展战略,挖掘部分存量用地和低效用地,以中小套型商品房为主的;特殊用地主要分布在石埠镇、西山镇。

(四)国有建设用地供应时序

新建区国有建设用地供应时序严格遵循分批、分时、分项目有序供应原则,优先安排“净地”供应,重点项目、民生项目保障供应。在优化区域空间布局、促进土地节约集约利用的原则下,充分发挥市场配置资源基础性作用,合理、科学保障国有建设用地有序供应。

(五)国有建设用地供应方式

商服用地、住宅用地等经营性土地及工矿仓储用地供应原则上采取以市场导向为动力,采取招拍挂方式出让,公共管理与公共服务用地、交通运输用地等社会公益性项目用地通过划拨方式供应。

五、计划编制的政策导向

(一)优化空间布局

遵循“布局集中,土地集约、功能完善”的原则,“十三五”时期将新建区打造形成“一主二轴三区”空间发展格局。

“一主”:即城市核心发展地区,属于新建区经济基础较好,城镇化水平较高的地区。由“长堎-望城-生米”、“乐化-樵舍-溪霞”和“大塘坪-铁河”三部分组成,分别包括中心城区、望城新区、九龙湖片区、赣江新区以及海昏侯古墓遗址公园。

“二轴”:即由北向南的“陆地城镇发展轴”和“赣江黄金水道发展轴”。

“三区”:即新建城市核心发展区、北部城乡统筹协调发展区和南部城乡统筹协调发展区。

1、按照统筹城乡和区域协调发展原则,加强土地供应区域分类指导。严格控制中心城土地供应规模,促进中心城人口和功能的有机疏解和调整。重点保障基础设施和公用设施的土地供应,适度供应符合中心城功能定位的产业发展用地,严格限制与中心城整体发展不协调的土地供应。中心城土地供应重点放在边缘集团和重点功能区;除必要的公用设施配套项目、必需的城市改造整治项目和国家需要的建设项目用地以外,中心城的中心地区不再新增供应土地。

2、强化公共交通引导住宅用地供应,实现城市的空间均衡发展。加强交通基础设施在土地供应和城市发展过程中的引导作用。在主要公共交通走廊站点附近集中安排经济适用住房和普通商品房用地的供应;将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排,提高土地利用效率。

(二)优化土地供应结构

优先保证地道路、公共交通等项目用地供应;优先支持能源和水资源设施项目用地供应,缓解经济社会发展的资源瓶颈制约;重点保障公路、铁路、城镇路网和静态交通设施等项目用地供应,构建现代化综合交通体系;支持环卫、城市绿化等项目用地供应,提高城市环境质量;适度超前安排新城水、电、气、热、交通、环卫等基础设施项目用地供应,引导城市总体格局的调整和优化。重点支持教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应,提升城市综合服务水平。

(三)促进土地集约节约利用

严格控制存量建设用地总量和新增用地总量,逐步建立以供应引导需求的新机制;充分盘活存量,有效整合各类型用地;实施保障重点,区别对待不同建设用地,但要做到统筹发展、合理利用;鼓励集约利用,开展新建区中心城区年度国有建设用地节约集约利用评价,实行国有建设用地供应计划与利用相挂钩,用地指标的安排,与供地率、利用率等利用指标相挂钩。

严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标,建立土地供应用地标准管理机制,促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩,提高开发区(园区)建设项目的准入门槛;适度提高轨道交通站点周边政策性住房建筑密度、容积率,提高土地利用效益。

加大闲置土地清理力度,严肃查处违法违规用地行为。通过合理确定各功能区的土地供应量和结构,保障科学发展所需土地供应。加强土地供应后的监督管理,及时清查闲置土地,确保有效供应。不准以经济建设发展、新城建设、新农村建设、提高农民收入等为由,违法违规乱占土地。违反相关法律法规的,一律按照非法用地严肃查处。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

深化完善土地市场建设,严格控制建设用地供应总量,严格控制划拨土地的划拨与管理,严格规范协议出让行为。对工业用地、商服用地、住宅用地(除确需划拨外的住宅用地)等经营性用地供应开展招标、拍卖、挂牌方式出让,坚持公开、公平、公正竞争的原则,及时公开土地市场信息,加强地价的动态监测,提高市场配置资源作用。

(五)大力实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,贯彻落实乡村振兴战略行动计划。深化农村土地制度改革,积极探索“三权分置”的有效形式,稳妥推进土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营、进城农民土地承包权依法自愿有偿退出等改革。深化农村集体经济产权制度改革,稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革,大力扶持发展村级集体经济。大力推进农业产业化发展,重点实施“农业产业九大工程”、打造“六大林下经济产业”。

加快推动城乡融合发展。统筹城乡规划、基础设施、环境卫生一体化,完善公共资源优先向农业农村倾斜的政策体系,推动城乡水、电、路、气、网等基础设施互联,加快公共服务向农村覆盖,促进城乡公共服务均等化、公共资源均衡化。

六、计划实施的保障措施

(一)加强协调配合,确保编制环节公开、有序、高效

在编制计划的过程中,应该加强与各单位部门及群众的协调配合。通过实行公告公示制度,将计划编制的依据、要求、程序、期限等信息公开,接受社会的建议及意见;充分发挥政府的主体作用,切实加强市国土、发改、房产、住建等相关部门的沟通、协商,及时听取和采纳各方面的意见,尤其不能忽视群众的建议,以便计划的有效实施。

(二)加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用

一是着重完善土地储备开发运作模式,加强政府储备力度以及统筹协调,提高对房地产市场调控能力。加强区政府对土地储备开发的监督、指导力度,适度加大政府投入。二是强化乡镇、园区的属地管理职责,实行任务统筹实施、层级集中调度,形成“一条龙”运作模式;依靠基层组织,加强部门联动做到合力而为,形成“一盘棋”工作格局,对重点项目实行周报制,专题研究调度。

(三)强化土地批后监管与竣工验收

探索建立房地产开发项目的竣工验收制度,对申请项目竣工验收的房地产项目,国土资源管理部门应与其它相关部门加强协作,严格审查出让合同约定的建设项目投资强度、开竣工时间、规划条件、上网面积等内容,对因开发商自身原因“囤地”、“捂盘”等行为追究其相应责任。对违约情节严重的,按照合同约定,可与其解除出让合同,依法收回建设用地使用权。

(四)引导存量未开发土地转型开发

针对非住宅房地产库存规模过多,去化周期较长的现实情况,抓住住宅需求相对较旺盛、国家大力支持养老产业、文化产业、体育产业发展的有利机遇。探索对已签订土地出让合同、未构成闲置土地,且已全部缴清土地出让金的商业办公用地,可转型为商品住宅用地以及其它新兴产业用地,积极引导现有存量土地的复合开发利用,灵活组合地块的不同用途和不同功能的建筑面积,对涉及规划条件变更的建设项目,重新办理相关用地手续的机制。

(五)建立健全计划实施的动态评价管理机制

土地供应行政主管部门应当建立评价指标对计划实施情况进行动态评价,及时发现计划实施过程中存在的问题和面临的实际困难,并提出改进计划实施效果的具体措施。年度计划实施结束后,应对土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进行综合评价,并把综合评价结果,结合年度内违法违规用地查处情况,形成综合意见报区人民政府,纳入政府工作的考核。通过对计划实施情况进行动态评价,还能为计划动态跟踪管理提供科学依据,对在计划实施过程中,确实因特殊原因无法实施计划而需要调整的,可按照计划编制程序进行调整,并对调整后的计划进行重新公布。

七、本计划自颁布之日起执行。

附表:

新建区2018年度国有建设用地供应计划表
单位:公顷
区域 合计 商服用地 工矿仓储用地 住宅用地 公共管理与公共服务用地 交通用地 水域及水利设施用地 特殊用地
小计 保障性住房 商品房用地
安置房 棚区改造用地 中小套型商品用地 其他普通商品房用地
开发区 220.98 19.4 154.98 46.6     31.28 15.32        
望城镇 94.45 6.73   36.46     25.83 10.63 0.67 8.32   42.27
长堎镇 25.26     23.74   6.93 11.59 5.22 1.52      
流湖镇 39.08 34.92   0         4.16      
乐化镇 11.98     0           11.98    
溪霞镇 13.33 13.33   0                
西山镇 54.12     0               54.12
石埠镇 56.79     0           5.36   51.43
象山镇 0.24     0           0.24    
樵舍镇 0.11     0         0.11      
厚田乡 4.09     0         4.09      
新丰垦殖场 16.37     0               16.37
合计 536.8 74.38 154.98 106.8   6.93 68.7 31.17 10.55 25.9   164.19