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如东县2021年度国有建设用地供应计划

来源:

如东县自然资源与规划局

作者:

-- 2021-04-07

摘要 为有效实施城镇总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划,控制土地供应总量,合理安排土地供应结构,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控作用,引导各类项目投资,优化产业布局,保障城市居民保障性住房建设和重点服务业项目、重大项目及基础设施项目用地供应,促进如东经济和社会可持续发展。

如东县2021年度国有建设用地供应计划

一、计划编制的目的、意义和编制依据

 

(一)计划编制的目的

 

为有效实施城镇总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划,控制土地供应总量,合理安排土地供应结构,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控作用,引导各类项目投资,优化产业布局,保障城市居民保障性住房建设和重点服务业项目、重大项目及基础设施项目用地供应,促进如东经济和社会可持续发展。

 

(二)计划编制的意义

 

供地计划的编制是指导2021年全县国有建设用地的供应,满足我县经济高质量发展用地的需求,实现保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要手段,对加强土地市场调控,有效控制国有建设用地供应总量,促进土地节约集约利用,引导工业项目投资,优化产业布局,调整房地产市场供应结构,加快建成住房去库存,满足居民的基本住房消费需求,保障如东县房地产业持续稳定健康发展等具有重要的现实意义。

 

(三)计划编制的依据

 

1.法律法规和政策依据

 

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

 

(2)《中华人民共和国城市房地产管理法》;

 

(3)《中华人民共和国城乡规划法》;

 

(4)《划拨用地目录》(国土资源部令第9号);

 

(5)《土地储备管理办法》(国土资规〔2017〕17号);

 

(6)《江苏省建设用地指标(2018年版)》;

 

(7)《关于印发国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发〔2010〕117号);

 

(8)《限制用地项目目录(2012年本)》和《禁止用地项目目录(2012年本)》(国土资发〔2012〕98号);

 

(9)《江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省划拨用地目录的通知》(苏政办发〔2003〕96号);

 

2.技术依据

 

(1)《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2017);

 

(2)《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》(国土资源部2010年8月8日发布,2010年9月1日起实施);

 

3.数据依据

 

(1)《江苏省自然资源厅关于做好2021年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》(苏自然资函〔2020〕979号);

 

(2)各部门(单位)土地供应计划申请表(2021年度);

 

(3)如东县2008年以来供地项目台帐;

 

(4)如东县2008-2019年批而未供台账;

 

(5)如东县历年国有建设用地供应计划;

 

二、指导思想和基本原则

 

(一)计划编制的指导思想

 

以科学发展观为统领,紧紧围绕县委、县政府中心工作,大力推进土地资源节约、集约利用,充分挖掘存量土地潜力,强化土地市场管理,优化土地供应结构,大力度推进保障性住房、基础性项目设施建设,建立以供给引导需求的新机制,有效缓解用地矛盾,为如东经济社会的可持续发展提供强有力的保障。

 

(二)计划编制的基本原则

 

1.严控增量,深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度,严格控制新增建设用地总量,深入开展农村综合整治,不断优化增量配置;加大“批而未供”土地利用和存量土地挖潜力度,加大闲置土地处置力度,加快城镇低效用地再开发,不断拓展存量建设用地空间;优先安排供应储备土地、政府收回的国有土地和“批而未供”土地,切实提高土地资源利用效率,着力保障经济社会发展的合理用地需求。

 

2.突出重点,有保有压。优先保障民生项目、重点项目、重大基础设施项目、现代商贸服务业项目和新兴产业项目用地需求,增加普通住房用地供应,促进民生改善,引导房地产市场平稳健康发展,推进产业转型升级和经济发展方式转变。

 

3.统筹兼顾,城乡联动。统筹做好县城、园区、中心镇建设,加快基础建设,推动城乡一体化发展。合理规划布局各类用地,推动全县土地利用结构逐步优化。

 

4.健全机制,节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策规定,完善产业项目准入制度和供地方式。大力推进城镇低效用地再开发,鼓励标准厂房建设,促进成长型企业加快转型升级;继续强化批后监管,严格查处违法违规用地,促进土地节约集约高效利用。

 

三、计划指标

 

(一)国有建设用地供应总量

 

如东县2021年度国有建设用地供应总量控制在450.52公顷以内。

 

(二)国有建设用地供应结构

 

2021年度本县国有建设用地供应总量中,商服用地78.53公顷,工矿仓储用地229.22公顷,住宅用地87.01公顷(其中:商品房用地72.65公顷,其他用地14.36公顷),公共管理与公共服务用地16.55公顷,交通运输用地36.67公顷,水域及水利设施用地0公顷,特殊用地1.43公顷。具体计划详见附件1:《如东县2021年度国有建设用地供应计划表》。

 

(三)国有建设用地供应布局

 

2021年度,县城范围内计划供地103.69公顷,占全县土地供应总量23.01%;如东经济开发区计划供地18.69公顷,占全县土地供应总量4.15%;洋口港经济开发区计划供地205.79公顷,占全县土地供应总量45.68%;沿海经济开发区计划供地25.37公顷,占全县土地供应总量5.63%;其他乡镇计划供地96.98公顷,占全县土地供应总量21.53%;交通运输项目计划供地36.67公顷,占全县土地供应总量8.14%。

 

(四)住宅用地供应量及明细

 

2021年度如东县住宅用地供应总量约87.01公顷,其中普通商品房用地72.65公顷,其他用地14.36公顷。

 

四、国有建设用地供应政策导向

 

(一)优化空间布局

 

     根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等,突出“一城两区三基地”建设,有序推进各类用地供应,增强城市集聚、集约、配套功能,切实提高中心城区的辐射效应和带动作用,形成城乡一体化发展体系。

 

(二)优化土地供应结构

 

     优先保障民生项目、重大基础设施项目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地,促进民生改善,推进产业结构调整和经济发展方式转变。

 

(三)促进土地集约节约利用

 

鼓励优先使用存量土地,深入挖掘旧城镇、旧厂房、旧村庄的二次开发潜力,促进城镇低效用地再开发。坚持项目准入制度,在供应计划中优先确保道路、医院、学校等城乡基础设施和公益事业用地。充分保障国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。

 

(四)发挥市场配置资源的基础作用

 

 深化土地使用制度改革,进一步健全和完善土地招拍挂制度,进一步扩大土地有偿使用范围,充分发挥市场配置土地资源功能。通过公开、公平、公正的市场竞争机制,抑制多占、浪费土地的行为,实现节约集约用地,切实优化土地利用结构,促进最严格的土地管理制度和最严格的耕地保护制度的有效落实,切实提高土地资源的利用率,真正发挥土地调节市场的重要作用。

 

五、国有建设用地供应计划的保障措施

 

(一)强化保障措施,确保土地供应的效率和质量

 

在计划实施过程中,把握全局,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点项目用地、重点房地产项目用地采取提前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

 

(二)统筹兼顾、保障计划实施效率

 

自然资源、住建、发改、行政审批等相关部门要密切配合,共同做好建设项目用地各项前期准备工作,各镇人民政府、街道、区管委会也要充分发挥优势,积极配合做好计划实施工作,保障计划实施效率。

 

(三)规范运作、提高计划实施质量

 

严格落实建设用地全程管理,促进地块按期开发建设。对照供地计划,规范运作,有序组织供地,切实提高计划实施质量。土地供应中要严格执行国家的各项政策规定,严格实行净地出让,住宅用地容积率不低于1.0。合理确定地块规划条件、建设条件,在技术规范内尽可能提高地块容积率,促进节约集约用地。

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